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嘉興時評|讓環境保護者受惠,讓生態破壞者付費
2020-01-21 11:51:46

 讀嘉評論記者 曹起銘


    嘉興首份橫向生態補償協議落地!日前,平湖市人民政府與南湖區人民政府簽訂了橫向生態補償協議,兩地相約以2016年至2018年平湖塘白馬水泥廠斷面自動監測站的總磷平均濃度為考核指標基數,共同設立平湖塘流域上下游橫向生態補償資金,建立平湖塘流域生態補償機制。這份橫向生態補償協議在嘉興尚屬首例,標志著我市開始積極實踐流域生態補償機制,推進市級交界河道的協同治理。


    河流是流動的水體,無論哪一段出現問題,都會影響整體的水質和環境。交界河道的治水難題,往往源于治理主體“一頭熱”的單兵作戰式治水困局,如何建立健全多主體協同治水的機制,是當前治水工作中的共性課題。此前,不少地方建立了縣(市、區)際、市際乃至省際河道聯防聯治工作機制,用以構建交界河道水環境治理的新格局,一定程度上改變了各自為政的治水困局。但是我們依然可以從中看到一些問題,如上下游治水主體責任不清晰、不同治水主體之間積極性不同步、聯合治水缺乏共同的剛性約束等。


    這些問題,將在橫向生態補償機制建立后得到破解。橫向生態補償機制的本質就是以調整相關利益各方生態及其經濟利益的分配關系促進生態和環境保護,通過“讓生態破壞者付費,讓環境保護者受惠”的利益調節,實現交界河道治水主體的協同治理。這一機制充分考慮了上下游治水主體之間權利義務的特殊性,用獲得補償調動治水主體進行水環境治理的積極性,同時也對水環境治理不足進行懲戒。


    我市地處河湖縱橫的太湖平原,各級交界河道為數眾多,探索建立橫向生態補償機制意義重大。就平湖市與南湖區簽訂的橫向生態補償協議而言,當總磷月均值較約定的指標基數下降10%以上時,平湖市補償南湖區;月均值高于0.2mg/L時,南湖區補償平湖市;在兩者之間時,互不補償。補償資金還將專項用于平湖塘流域產業結構調整和產業布局優化、節水型社會建設、流域綜合治理、水污染防治、水土流失治理、生態環境保護等。由此可見,建立橫向生態補償機制,正是從獎懲機制創新和加大水環境治理投入等角度著眼,推進交界河道協同治理工作的積極舉措。


    好的制度要落實到位才能發揮作用。只有將這份橫向生態補償協議落實到位,才有可能在交界河道治理中發揮積極作用,進而發揮示范作用,引領全市治水工作加速推進。與此同時,橫向生態補償協議也需要在實踐檢驗中不斷完善,以進一步健全和豐富我市橫向生態補償機制,用更加成熟、科學的機制推動水環境保護和治理。


來源:讀嘉新聞 評論記者:曹起銘 編輯:汪瑩 夏瑋珉 責編:張春榮

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